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又到一年春灌時。輕輕刷卡就能取水，灌溉遇到問題打個電話很快就有人來解決。這讓幾年前還在靠柴油機提水、靠水車拉水的云南省陸良縣小百戶鎮中壩村村民直呼：“多虧了水價改革，我們再也不用為灌溉發愁了！”
作為全國農業水價綜合改革試點，2014年以來，中壩村按照“先建機制，后建工程”的要求，以建立主體明確、責任落實、持續運行的農田水利工程運行機制為核心，通過建立初始水權分配、合理水價形成、合作社組建和管理、節水獎勵和精準補貼、工程產權制度改革等五項機制，改變了長期以來用水不收費、無保障和水利工程無人管、無錢修的窘境，實現了工程持久良性運行，探索出了一套可復制、可推廣的改革新經驗。
牽“牛鼻子”——水價漲了，群眾卻說這錢花得值
明晰農業水權，嚴格農業用水總量和定額管理是推進農業水價綜合改革的基礎。“首先要確權，算清用水戶每年可以用多少水，明晰水權以后，才能對超額用水進行累進加價，對節約部分進行獎勵。”陸良縣水務局有關負責人說。
陸良縣根據全縣用水控制指標，統籌考慮生活、生產、生態和發展等用水需求，設置用水“天花板”，批復確定項目區農業灌溉用水總量控制指標為267.83萬立方米，畝均用水量為336.47立方米，并由陸良縣水務局統一制作頒發農業用水水權證，注明用水總量、期限和作物用水定額等信息。
執行水價定多少合理呢？定低了，無法激發群眾節水的積極性，也達不到實現工程良性運行的目的；定高了，群眾不能接受，試點無法順利進行。這是農業水價綜合改革長期以來面臨的“兩難”問題。
陸良縣根據工程類型、作物種類的不同，采取差異化的測算方法，測算出項目區微灌片終端全成本水價每立方米1.11元、運行成本水價每立方米0.48元，其他灌片終端全成本水價每立方米0.49元、運行成本水價每立方米0.20元。
在群眾最關心的執行水價測算中，陸良縣水務局和小百戶鎮政府組織專人走村入戶，深入走訪調研，算清工程運行成本和用水戶水費承載能力對比賬，找到供需雙方可以接受的平衡點，確定微灌片執行水價為每立方米0.6元，其他灌片執行水價經濟作物為每立方米0.35元、糧食作物每立方米0.23元。對于執行水價和運行成本水價之間的差額，由財政專項安排資金進行精準補貼，確保工程正常運行。
相比起以前用水不要錢或每立方米只要4分錢，如今的水價提升幅度著實不小，群眾卻普遍反映可以接受。“交了錢用水就有保障啦。我家的田在山上，過去拉水成本相當高，得花好幾百元才能把地澆透。實行水價改革后，政府配套設施到位，澆一畝地只需幾十元。這樣算下來，水價雖然漲了，但實際用水花費減少了一大截，而且還省心省力，這錢花得值。”中壩村村民徐存先說。
用水自治——工程有人管，“用水難”成為歷史
進入春灌高峰期后，岳家莊灌片區的管護人員郭名國一天到晚都穿梭在田間地頭，手里的電話也總是響個不停。片區里的渠道破損或有人灌溉碰到問題，他總會第一時間趕到現場。
在中壩項目區，像郭名國一樣的專職管護人員共有8名，他們都隸屬于中壩村利民用水專業合作社。“我們可不是草臺班子，是經過縣工商局注冊過的。合作社有辦公用房，管護人員都經過專門培訓，日常運行也有一整套的規章制度。”郭名國說。
過去雖已明確小型水庫、小壩塘、田間灌排溝渠工程產權為村集體所有，由村委會負責管理，但由于管理機制不健全，缺乏激勵機制，不能充分調動群眾管護積極性，致使工程管護不到位，群眾用水得不到保障。
陸良縣對此積極發揮群眾主體作用，引導群眾自治管水。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，2014年9月5日，項目區組建了中壩利民用水專業合作社，主要負責組織群眾參與工程前期論證、方案設計、建設監督、竣工驗收；同時，作為工程管護、用水管理、協商定價、水費計收等的責任主體，建立和完善各項管理制度。通過宣傳動員，有537戶用水戶加入用水專業合作社，占項目區總用水戶的92%。
中壩農業水價綜合改革試點項目投資1728.98萬元，主要建設內容包括泵站工程管道鋪設、干支渠防滲、田間渠系配套、計量設施安裝等。工程于2014年12月16日開工建設，中壩村村委會推選8名群眾作為義務監督員，全程參與項目建設及工程質量監督，協助調解施工過程中出現的問題，促進項目無障礙施工。在群眾的全程參與下，參建各方共同努力僅用了90天時間，就完成了全部工程建設任務。
工程完工后，陸良縣水務局將相應工程產權移交給用水專業合作社，由縣人民政府制作并頒發產權證書。用水專業合作社依法享有工程使用權、經營權和收益權，并承擔相應的管護主體責任。在合作社的精心管護下，泵站運轉有序，渠道面貌煥然一新，輸水管道直達地頭，村民輕輕刷卡就能取水，困擾群眾多年的用水難成為了歷史。“大家對我們的灌溉服務很滿意，收水費不用催，都主動來交。”郭名國說。
水費計收到位，工程維護費就有了穩定的來源。過去由于管護人員不到位、管護資金短缺帶來的工程運行困難問題迎刃而解，“有人管、費能收、壞能修”的農田水利良性運行模式已逐漸形成。
精算水賬——用水節約了，群眾錢包更鼓了
“分水像分責任田，田間用水節儉澆，水利設施是個寶，群眾管理效果好。”隨著試點工作的持續推進，群眾節水意識越來越強，用水變得“摳門”起來。“在明晰水權之前，對用了多少水沒有具體概念，浪費水的現象比較普遍。現在每戶有多少水都清清楚楚地寫在水權證上，從年初春灌就開始精打細算了。”中壩村黨支部副書記劉建國說，“水用不完，還能賣掉變成錢，大家都樂意算這筆水賬。”
大家算水賬的積極性一方面來自水價杠桿的調節作用，另一方面得益于節獎超罰機制的建立。按照陸良縣出臺的相關規定，用水戶已購買但未使用的水量指標，可自行交易，未交易的水量可由政府在執行水價的基礎上加價0.05元進行回購。而超額用水部分，則實行階梯累進加價。
鄒興年是中壩村的種菜大戶。之前他家里種了30畝蔬菜，實施水價改革后，他放心地把種植規模擴大到70多畝，還墊資鋪設了噴灌管道，墊款幫其他村民買菜苗，帶動周邊很多群眾種起了蔬菜。“原來缺水，冬春季節不敢種菜，現在解決了用水的后顧之憂，一年能多種一季蔬菜。”鄒興年說。
據測算，與水價改革前相比，項目區每畝水費支出在畝均純收入中的比重普遍降低8%～12%，每年每畝耕地灌溉工日由8個降至2個。7960畝耕地灌溉條件得到全面改善，為種植結構的調整創造了條件，復種指數由1.55提高至1.7～2.0，畝均增加產值2457元。
春日暖陽下，“喝”足了水的蔬菜長勢正好，綠油油的葉子預示著即將來臨的豐收。“政府省心，群眾滿意，這次改革改得好！”鄒興年樂呵呵地說。
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