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臨沂亞頓機(jī)械有限公司
聯(lián)系人：汪經(jīng)理
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地址：中國山東省臨沂市郯城縣工業(yè)園區(qū)
我州水資源面臨資源性缺水、工程性缺水和管理性缺水并存的現(xiàn)實問題，目前已形成的經(jīng)濟(jì)社會用水總量達(dá)33.4億立方米，超過2030年總量控制目標(biāo)11.8億立方米，占全疆的（自治區(qū)超過2030年總量控制目標(biāo)55.1億立方米）21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的水資源利用程度警示線（國際警示線40%，我州已達(dá)70.24%），地下水嚴(yán)重超采，形成連片大面積地下漏斗區(qū)，水資源緊缺已成為影響我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的制約因素。
近年來，州黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為破解水資源緊缺難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，注重頂層設(shè)計、高位推動、部門聯(lián)動，以呼圖壁縣全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點為契機(jī)，堅持政府與市場兩手發(fā)力、發(fā)展與改革雙輪驅(qū)動，自加壓力，先行先試，自主改革，制定了《昌吉州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案》（昌政發(fā)〔2014〕105號文件），將農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革、國用農(nóng)用地管理、井電雙控取用地下水管理作為實現(xiàn)“三條紅線”總量控制目標(biāo)的前置性辦法和措施，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
明晰水權(quán)創(chuàng)條件
開展農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)分配登記，即解決為誰確權(quán)問題，并賦予了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。只有二輪承包土地（包括牧民定居人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體按相關(guān)文件規(guī)定不超過10%的預(yù)留機(jī)動地）享有初始水權(quán)。按照“定額到地、賦權(quán)到戶、管理到會”的目標(biāo)，七個縣市均制定了農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案，并據(jù)此將水權(quán)逐級分配到協(xié)會或農(nóng)戶，再通過發(fā)放初始水權(quán)使用權(quán)證將分配水權(quán)常態(tài)化、固定化。目前，全州農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確定面積466.89萬畝，發(fā)放初始水權(quán)證14.31萬本，發(fā)放率達(dá)100%，核定總水量16.18億立方米。
工程建設(shè)打基礎(chǔ)
按照“項目推動、改革驅(qū)動”的總體思路，2016年全州投入1.7億元，主要對末級渠系改造、機(jī)電井計量設(shè)施及渠系計量設(shè)施更新改造配套，全州維修改造干渠65.87公里，支斗渠228.74公里。配套農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井計量設(shè)施7872套，實施精準(zhǔn)計量，為水價改革奠定了基礎(chǔ)。
同時，我州全面實施“開源、引調(diào)、提升”三大工程?！伴_源工程”上，強(qiáng)力推進(jìn)控制性工程建設(shè)，新建9座水庫，并對68座病險水庫進(jìn)行除險加固，總庫容達(dá)到5.52億立方米，供水保障能力大幅提高，為優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率奠定了基礎(chǔ)；“引調(diào)”工程上，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局推進(jìn)工業(yè)供水，先后啟動瑪納斯塔西河工業(yè)園區(qū)供水工程、奇臺縣南水北調(diào)供水工程等供水工程，形成的供水能力1.36億立方米；加大農(nóng)村飲水安全工程整合力度，形成了“以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片、跨區(qū)域集中”的全新供水模式。截至目前，全州農(nóng)村供水工程年供水能力已達(dá)6000萬立方米，解決了61.79萬人的飲水不安全問題，其中集中供水人口44.79萬人。建成集中供水工程199處，日供水200方以上的供水工程57個?！疤嵘惫こ躺?，全面推廣高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，以膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉面積610萬畝，占總灌面積的65%。全州灌溉水利用系數(shù)已由2010年的0.495提高到2016年的0.58。通過實施上述措施，提高用水效率、為調(diào)整水資源結(jié)構(gòu)贏得空間，搭建水權(quán)改革和水市場建設(shè)的工程基礎(chǔ)。
搭建平臺暢通道
制定了初始水權(quán)節(jié)余水量交易管理辦法。農(nóng)民依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在使用節(jié)水灌溉技術(shù)后，其節(jié)余水量可進(jìn)行交易。其中，小量節(jié)水量農(nóng)戶之間可自主交易。在具備工業(yè)、城鎮(zhèn)供水條件的區(qū)域，政府通過搭建水量收儲交易平臺，規(guī)定以不低于3倍的執(zhí)行水價回購農(nóng)戶初始水權(quán)定額內(nèi)的節(jié)余水量。目前全州建立水權(quán)交易平臺38個，我州農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)戶與農(nóng)戶、村與村、灌區(qū)與灌區(qū)之間的交易已成常態(tài)。
改革水價提效益
實施差異化水價政策，在水價執(zhí)行過程中，對二輪土地定額內(nèi)用水實行價格保護(hù)性政策，即按照分年實施方案執(zhí)行批準(zhǔn)的基本水價，即2015年執(zhí)行70%，2020年執(zhí)行100%；對二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照批準(zhǔn)成本水價的2倍計收水費(fèi)。同時調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)文件規(guī)定征收；開征水資源補(bǔ)償費(fèi)（資源水價）。對二輪承包土地超定額與二輪承包地以外土地取用地表地下水的從量征收資源水價。明確了征收的資源水費(fèi)重點用于支渠以上水利骨干工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用等，初步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的補(bǔ)償約束機(jī)制。呼圖壁、昌吉、瑪納斯以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的形式，將25%的水資源補(bǔ)償費(fèi)用于末級渠系改造，為解決我州農(nóng)村水利工程“有人用、無人管、無錢修”和“最后一公里”問題奠定了基礎(chǔ)。
節(jié)水獎補(bǔ)建機(jī)制
按照“節(jié)獎超罰”原則，在實施超定額累進(jìn)加價等“懲罰性”水價的同時，對用水者節(jié)水進(jìn)行獎勵，通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。多渠道籌集獎補(bǔ)資金，制定《精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》《節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》等配套辦法，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。呼圖壁縣、吉木薩爾縣通過制定辦法，明確了獎補(bǔ)資金來源及獎補(bǔ)對象和標(biāo)準(zhǔn)。吉木薩爾縣對2016-2017年農(nóng)戶節(jié)余水量按照0.1元/立方米進(jìn)行獎勵，財政拿出423萬元兌付了2016年二輪承包土地節(jié)余水量獎勵資金，極大提高了農(nóng)戶節(jié)水積極性。
配套措施顯成效
為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度和落實“三條紅線”總量控制指標(biāo)提供制度支撐。我州出臺了《自治州實施井電雙控取用地下水管理辦法（試行）》，水、電聯(lián)合，采取“以水定電、以電控水”，加強(qiáng)對全州農(nóng)業(yè)灌溉井的“井電雙控”管理；出臺了《自治州整治非法取水機(jī)井專項行動方案》，開展整治非法取水機(jī)電井專項行動。全州10100眼機(jī)電井通過安裝智能取水裝置，實現(xiàn)了實時遠(yuǎn)程監(jiān)測控制。通過非法井整治行動，炸毀填埋非法機(jī)井1089眼，占非法井總數(shù)96% ；出臺了《自治州國有農(nóng)用地管理辦法（試行）》《昌吉州非法鑿井舉報獎勵辦法》，采取農(nóng)業(yè)灌溉井零增長，機(jī)井總數(shù)只減不增，報廢的機(jī)電井不予更新等措施，嚴(yán)格控制國有農(nóng)用地取用地下水。到2016年底全州退地83.5萬畝，壓減地下水4億方。從170個地下水有效監(jiān)測點數(shù)據(jù)分析，我州地下水水位31年來首次呈現(xiàn)上升趨勢?，敿{斯縣、呼圖壁縣、阜康市、吉木薩爾縣，年平均上升速率分別為0.07米/年、0.20米/年、0.26米/年、0.16米/年。
改革產(chǎn)權(quán)促長效
按照建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的原則，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式。我州各縣市制定出臺了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，落實了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對末級渠道及渠系建筑物、塘壩、高效節(jié)水首部、小型水庫、農(nóng)村供水廠、農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井等小型農(nóng)田水利設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)所有人，發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證、簽訂管護(hù)責(zé)任書（兩證一書），建立了工程權(quán)責(zé)明確的管護(hù)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利工程管護(hù)缺失、人為損壞嚴(yán)重的局面。全州頒發(fā)小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證和簽訂管護(hù)責(zé)任書（兩證一書）4230本，工程累計確權(quán)率達(dá)75%。制定出臺了《關(guān)于深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》、《小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以獎代補(bǔ)管理辦法》并發(fā)布實施。如呼圖壁縣沉淀池容量在500立方米以上以及擴(kuò)建增加容量的河水首部工程，一畝地補(bǔ)助70元，農(nóng)民自建自管的10萬立方米以下以及新建擴(kuò)建蓄水量5000立方米以上小塘壩工程，每個塘壩補(bǔ)助10萬元，安裝井電雙控設(shè)備，年內(nèi)運(yùn)行正常的機(jī)井，每眼機(jī)井每年補(bǔ)助服務(wù)費(fèi)400元，村組或協(xié)會投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全入戶管網(wǎng)工程，村民自主接入主管網(wǎng)供水系統(tǒng)每戶300元補(bǔ)助，渠道清淤與配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助：1立方米/秒以下的渠道按照1000元/千米，1立方米/秒-3立方米/秒渠道按照1500元/千米，3立方米/秒-5立方米/秒渠道按照2000元/千米，對土地流轉(zhuǎn)三年以上的首部管理達(dá)到“六個一”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀村組、協(xié)會或?qū)I(yè)合作社獎勵10萬元等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以獎代補(bǔ)。
完善協(xié)會強(qiáng)管理
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，我州通過民政部門注冊登記農(nóng)民用水戶協(xié)會386個，有10萬余戶農(nóng)戶自愿參與，控制面積568萬畝。已建的農(nóng)民用水合作組織通過整章建制、配備辦公設(shè)備、落實運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等措施，通過對農(nóng)民用水合作組織成員的培訓(xùn)逐步積極參與農(nóng)村改革，增強(qiáng)協(xié)會處理水事糾紛、參與水利工程建管等能力，進(jìn)一步探索了農(nóng)戶參與式灌溉管理。如各縣市借力小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“兩證一書”將小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確到協(xié)會，不僅落實了管護(hù)主體，還明確了管護(hù)責(zé)任。一些農(nóng)民用水戶協(xié)會，還結(jié)合自身特點，在農(nóng)渠管理上實行了分片承包責(zé)任制，將農(nóng)戶本分地段的渠道劃歸農(nóng)戶自主管理，協(xié)會和農(nóng)民的主體地位得到了充分體現(xiàn)。2016年全州收取末級渠系維護(hù)費(fèi)1598萬元，全年新修、改建斗渠352公里、維修橋涵閘801座、維修計量點132個、維修斗農(nóng)渠272公里、清淤渠道1524公里。
經(jīng)過兩年多農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，我州在水權(quán)配置、水價機(jī)制、促進(jìn)節(jié)水方面大膽創(chuàng)新、大膽探索，積累了一定經(jīng)驗，為下一步全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——高位推動，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。實踐表明，地方政府對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是改革順利推進(jìn)、取得預(yù)期成果的重要保障。我州成立了由分管副州長為組長，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)牧等相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把優(yōu)化水資源優(yōu)化配置和水資源有償轉(zhuǎn)換機(jī)制建立等作為工作重點，專題研究部署。農(nóng)業(yè)水價綜合改革不是單純地漲水價，而是綜合施策，只有綜合性的改革，才能形成完整的改革鏈條，才能放大改革效益。從試點的情況來看，各試點縣通過水權(quán)配置、水價調(diào)整、協(xié)會規(guī)范、獎補(bǔ)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)改革、設(shè)施完善、配套機(jī)制等綜合性改革舉措，引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改變灌溉方式，有效提高了農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)民增收，達(dá)到了節(jié)水、增效、增產(chǎn)、增收的“四贏”效果，最終取得了農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的理解和支持。
——賦權(quán)到戶、保障民本是核心。在水權(quán)水價改革中，用群眾的思維謀劃改革，思考水利發(fā)展問題，即站在水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略高度，又充分尊重農(nóng)牧民意愿，鼓勵基層和群眾首創(chuàng)精神，以“定額到地、賦權(quán)到戶、管理到會”為主線，實施差異化水價和建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，確保了農(nóng)牧民的基本用水權(quán)益，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的“紅利”，激發(fā)了農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。
——優(yōu)化配置、實現(xiàn)共贏是目的。水資源是我州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的命脈，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)多方爭水的博弈中，政府搭建交易平臺，采取回購、“水銀行”調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了高效節(jié)水向工業(yè)、城市高效用水的轉(zhuǎn)移，滿足了企業(yè)及其他各業(yè)的用水需求，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的水資源優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府三方共贏的局面。截至10月底，全州已實現(xiàn)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移供水近2000萬立方米。
——明晰兩權(quán)，水管改革是基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是所有制核心，明晰產(chǎn)權(quán)既是對水利工程所有人的合法保護(hù)，也是落實水利工程管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵所在。各縣市針對末級渠系等小型農(nóng)田水利工程“有人建、有人用、無人管”的局面，按照“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護(hù)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，對已建小型農(nóng)田水利工程登記造冊，主要根據(jù)投資來源，分門別類，頒發(fā)“兩證一書”，明確產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)人和管護(hù)責(zé)任人“權(quán)、責(zé)、利”，落實了管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
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